Кадастр отходов

Порядок ведения кадастра отходов установлен Правительством РФ, а исполнителем назначен Минприроды России. Его сотрудники разрабатывают и утверждают формы отчетности, сроки сдачи, правила заполнения. Администрирует кадастр Федеральная служба по надзору в сфере природопользования — Росприроднадзор на основе Постановления Правительства РФ № 792. В ее обязанности входит следующее:

Принимает отчетность от предприятий и ИП.

Контролирует полноту и достоверность внесенных данных.

Ведет и актуализирует сам реестр организаций по использованию и переработки отходов.

Нормативно-правовая база

Как уже было сказано ранее, основу регулирования задает Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Именно он вводит понятие кадастра и обязывает хозяйствующих субъектов предоставлять данные.

Конкретный порядок ведения кадастра установлен Постановлением Правительства РФ № 792. Этот документ определяет:

Структуру кадастра (разделы I, II).

Состав включаемой информации (источники, характеристики отходов, движение).

Правила сбора, обработки и хранения данных.

Сроки представления отчетности субъектами.

Детальные технические и административные требования прописаны в Приказе Минприроды России № 792. Этот приказ утверждает:

Формы отчетных документов (как заполнять).

Порядок представления сведений в кадастр отходов — через специальный модуль в личном кабинете Росприроднадзора (требуется электронная подпись).

Требования к формату электронных документов.

Региональные власти могут принимать свои акты в рамках федеральных норм — они уточняют особенности подачи данных на местах, но не отменяют общих правил.

Государственный кадастр отходов — система из двух частей, которые работают вместе. В него входит все, что помогает государству отследить жизненный путь отходов: от момента их появления до конечной точки.

Первая часть — Федеральный кадастр отходов ФККО. Простыми словами, это справочник, фиксирующий каждый вид отходов. Каждому такому виду присвоен уникальный цифровой код, обычно из 11 знаков, говорящий о происхождении отходов, их составе и классе опасности. Без кода из ФККО отход просто не существует для системы учета.

Вторая составляющая — это ГРОРО (Государственный реестр объектов размещения отходов). Сюда попадают и места временного хранения мусора прямо на заводах, и сортировочные станции, и перерабатывающие предприятия, и заводы по обезвреживанию. По каждому такому объекту в реестре есть конкретные сведения: где находится, кто владелец или оператор, какие виды отходов и сколько он может принять, его технические параметры, и данные по лицензиям и разрешениям.

Когда предприятие отчитывается, куда и сколько какого мусора передало, оно использует коды отходов из ФККО. Так и выстраивается единая цепочка: вид отхода — где образовался — куда переместился — где закончил путь (на объекте из ГРОРО).

Кадастр отходов — формально единый реестр отходов, реально — ключевой инструмент экологического контроля. Его польза заключается в конкретных действиях, которые он позволяет выполнять госорганам и которые влияют на ситуацию с отходами в стране:

Экологическая безопасность выходит на первый план. Росприроднадзор (РПН) видит полную цепочку: кто, где, сколько и какой мусор произвел, куда его направил.

Инфраструктура требует точных данных. Мощности для переработки или новые полигоны не планируются наугад. База данных об отходах дает правдивую картину: какие отходы и в каком объеме образуются в регионе, сколько уже может принять существующая инфраструктура.

Предприятия отчитываются о движении каждого вида отходов по коду ФККО. РПН может сопоставить данные. Фактическое накопление, передача на утилизацию, захоронение — все сверяется с отчетностью.

Переработка получает импульс. Учет по конкретным кодам ФККО — способ увидеть потоки ценного сырья: отдельно пластик PET, отдельно макулатуру, отдельно лом черных металлов.

Кадастр отходов работает как централизованная система слежения и анализа. Его ценность — в обеспечении прозрачности, усилении контроля и создании доказательной базы для решений, которые меняют ситуацию с отходами в России к лучшему. Без него системная работа невозможна.

Российская система экологического контроля использует два взаимосвязанных реестра — федеральный и региональный. Их совместная работа обеспечивает сквозной мониторинг отходов.

Государственный кадастр отходов

Общие правила устанавливает Минприроды. Непосредственное администрирование — задача Росприроднадзора (РПН). Центральный аппарат РПН ведет ФККО и ГРОРО, а территориальные управления принимают отчетность через электронный модуль в личном кабинете (требует усиленной ЭЦП). Система АИС по отходам автоматически проверяет коды и объекты размещения, блокируя ошибочные данные.

Обязателен для всех юрлиц и ИП, образующие отходы в процессе деятельности, плюс операторы по транспортировке, переработке и захоронению. Исключение — радиоактивные, медицинские и биологические отходы (для них отдельные реестры).

Региональный кадастр отходов

Официальный сайт такого кадастра есть в каждом регионе. Это децентрализованная система субъектов РФ, созданная по ст. 20 ФЗ № 89. Каждый регион устанавливает собственные правила, что приводит к различиям.

РКО фокусируется только на местных объектах — полигонах, переработчиках и сортировках в границах региона. Данные о межрегиональных перемещениях передаются в ГКО. ДПИОС г. Москвы активно использует данные АИС для кадастра отходов для мониторинга выполнения региональных программ по обращению с отходами, оперативно выявляя нарушения в работе операторов ТКО.

Региональные программы по отходам в АИС ТКО — обязательные стратегии субъектов РФ, установленные ст. 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ. Кратко, их цель — конкретизировать национальные задачи: например, снижение захоронения ТКО на 50% к 2030 г. (Указ Президента № 474). Программы превращают федеральные нормы в действия с финансированием и сроками.

Цели фиксируют четкие ориентиры. Татарстан, к примеру, планирует вовлечь 50% ТКО в переработку к 2030 г. Касаемо кадастра в Москве и МО, АИС по отходам в Московской области ставит задачу построить 10 мусороперерабатывающих комплексов к 2026 г. Показатели должны соответствовать нацпроекту «Экология».

Сводный кадастр отходов — «центральный узел», куда стекаются все данные об отходах со всей страны. Он соединяет информацию из разных источников, чтобы можно было проследить путь мусора от контейнера до полигона или переработки.

Предприятия сдают отчёты, а система автоматически проверяет их на соответствие нормативам. Если где-то указан несуществующий код отхода или объект без лицензии — отчёт сразу забракуют.

Благодаря местному сводному кадастру в Москве, например, контролирующие органы видят полную картину: сколько мусора образуется, куда он едет, как перерабатывается. Например, если отходы внезапно «исчезают» по пути на переработку — система сразу это заметит.

Любой бизнес, у которого появляется мусор, должен отчитываться. Кадастровый отчет по отходам (форма 2-ТП) сдают каждый год до 1 февраля. Если работаете с опасными отходами — могут потребовать отчитываться чаще.

Сдают всё через сайт Росприроднадзора. Без электронной подписи не обойтись — обычная не подойдет. Система сама проверит данные: если код отхода не найден или объект размещения не зарегистрирован — отчет вернут на доработку.

Региональные операторы (те, кто вывозит ТКО) отчитываются каждый квартал. Они передают данные о договорах, объемах отходов и куда их повезли. Даже если мусора не было вообще, нужно сдать «нулевой» отчет.

В первую очередь это касается частных домохозяйств — их отходы учитываются опосредованно через данные региональных операторов, а не напрямую. Отходы, образующиеся на территориях Министерства обороны и других силовых структур, не включаются в общероссийскую систему учета. Для них предусмотрены закрытые ведомственные реестры.

Отдельно стоит отметить медицинские отходы классов Б и В, а также радиоактивные отходы. Эти категории учитываются в специализированных системах, не связанных с основным кадастром. При этом обычные медицинские отходы класса А попадают под стандартные правила отчетности.

Ведение сводного реестра происходит полностью электронном формате через специализированные модули Росприроднадзора. Главная особенность — двойная проверка всех данных: сначала автоматическая система сверяет коды отходов с ФККО, просматривает реестр ГРОРО Росприроднадзора, затем инспектор проводит выборочную ручную проверку.

Для бизнеса это означает необходимость сверяться с актуальными версиями классификаторов перед подачей отчетности. Например, если код отхода изменили, а вы подали по-старому — отчет не примут. Обновления ФККО публикуют ежеквартально.

Это основной документ, который все предприятия сдают до 1 февраля каждого года. С 2023 года принимают только электронную версию, подписанную усиленной квалифицированной ЭП.

В отчете указывают:

Какие именно отходы образовались.

Сколько их было (в тоннах).

Куда и кому передали (с реквизитами договоров).

Как утилизировали или обезвредили.

Чаще всего наказывают за:

Просрочку отчета — до 100 тыс. руб. для юрлиц

Неверные данные — до 70 тыс. руб. за недостоверную информацию

Отсутствие лицензии (если требуется) — до 250 тыс. руб.

Если нарушение выявили при плановой проверке, штраф будет выше, чем при самостоятельном выявлении и исправлении ошибки. Некоторые регионы (например, для кадастра отходов в Москве) дополнительно вводят свои штрафные санкции.